macro
Relazione speciale n. 12/2018: La banda larga negli Stati membri dell’UE: nonostante i progressi, non tutti i target di Europa 2020 saranno raggiunti
https://www.eca.europa.eu/it/Pages/DocItem.aspx?did=4579
https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR18_12/SR_BROADBAND_IT.pdf
Spiazzamento degli investimenti pubblici
69
Gli operatori attualmente non sono soggetti ad alcun obbligo giuridico di realizzare i piani di sviluppo stilati durante il processo di mappatura. Un operatore può decidere di non dispiegare la banda larga in un’area in cui aveva previsto di investire. Per contro, può anche decidere di introdurla in un’area in cui precedentemente aveva programmato di non investire, spiazzando potenzialmente gli investimenti pubblici (cfr. riquadro 8). In entrambi i casi si generano ritardi nella copertura con la banda larga nelle aree a fallimento di mercato.
Riquadro 8
Spiazzamento delle infrastrutture pubbliche a causa di investimenti privati in zone mal servite
Dopo aver ultimato l’individuazione delle zone a fallimento di mercato, alcuni Stati membri hanno cercato, tramite accordi con gli operatori, di garantire finanziamenti privati dove era conveniente dal punto di vista commerciale. Tuttavia i risultati della mappatura non sono vincolanti in tutti gli Stati membri e la consultazione pubblica sulle aree bianche e grigie richiede tempi molto lunghi. In un caso in Germania, l’operatore storico ha deciso di investire in aree precedentemente classificate “a fallimento di mercato” quando erano previsti o avevano avuto inizio investimenti pubblici. L’operatore storico ha scelto di collegare gli immobili più redditizi (esempio di “scelta di comodo”). Di conseguenza, tramite il progetto sovvenzionato con fondi pubblici sono rimasti da collegare gli immobili più difficili e costosi, aumentando il costo del sostegno pubblico.
Osservazioni
69
In conformità alle norme in materia di aiuti di Stato, non vi è alcun obbligo per gli investitori privati di dichiarare se intendono investire o meno nell’area che beneficerà dell’investimento pubblico. Gli operatori privati sono liberi di modificare i propri piani di investimento e a volte un operatore può decidere di investire in una determinata area, sebbene non abbia annunciato la propria intenzione di intervenire in sede di mappatura e consultazione pubblica. Sotto il profilo degli aiuti di Stato, l’unica “sanzione” di tale modifica dei piani è data dalla possibilità che continui l’intervento pubblico. Tuttavia, ciò non impedisce alle autorità nazionali, comprese le autorità nazionali di regolamentazione, di adottare regole e procedure nazionali per realizzare un quadro più rigoroso che consenta di affrontare le suddette strategie poste in essere dagli operatori.
Inoltre, al fine di evitare il potenziale problema dello spiazzamento degli investimenti e dei ritardi nella copertura, la proposta di un codice europeo delle comunicazioni elettroniche (articolo 22 sulle indagini geografiche) offre alle autorità nazionali di regolamentazione la possibilità di designare un’”area di esclusione digitale” nella quale nessun operatore o autorità pubblica abbiano utilizzato o progettino di utilizzare reti ad altissima capacità, e, in secondo luogo, di imporre sanzioni agli operatori che agiscono in maniera diversa dalle intenzioni annunciante al momento dell’invito a presentare proposte. Tale meccanismo consente all’autorità di regolamentazione di raccogliere conoscenze sulle aree in cui l’attività di regolamentazione non permette, o è improbabile che permetta, di conseguire miglioramenti dal punto di vista dell’elevata qualità della connessione.
Raccomandazioni
6)
Per incentivare lo sviluppo di reti ad altissima capacità, in particolare nelle aree economicamente meno sostenibili, quali le aree a bassa densità di popolazione o le zone rurali, la Commissione ha già proposto di introdurre un articolo specifico sulle imprese solo wholesale all’interno delle nuove regole riviste dell’UE in materia di telecomunicazioni
Di fatto, le norme in materia di aiuti di Stato richiedono già un accesso effettivo wholesale all’infrastruttura sovvenzionata in tutte le aree (bianche, grigie o nere).
